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全国政协委员:建议建立环保工作政府机制

发布时间:2020-02-13 09:07    浏览次数 :

随着产业转移示范区内项目的增多和各县域经济的迅速发展,示范区面临的环保压力也随之增大。全国政协委员、民革湖南省副主委,中南大学副校长田红旗建议,建立环保政府工作机制,确保示范区内的生态和环境。  为促进地方加快承接产业转移,国家于2009年~2012年共批准设立了安徽皖江城市带、广西桂东地区等6个国家级承接产业转移示范区。田红旗表示,这些产业转移示范区内各县域经济发展迅速,落地项目越来越多,产业集群初具规模,承接效益逐步显现。但随着经济的快速增长,示范区面临的环保压力也随之增大。各示范区均为各属地的江河流域的中上游,一旦环境和生态被破坏,示范区本地和相关各江河流域中下游地区环境安全将受到严重威胁。  “环保政策落实不力、园区建设缺乏总体规划、园区环保基础设施建设严重滞后、环评审批问题突出。”谈到示范区现状时,田红旗分析说,产业转移环保政府作为机制问题产生的原因主要是:缺乏明确的布局及配套环保规划,环保系统监管能力薄弱,环境保护责任不明晰,环保配套不完善。  田红旗建议,要建立政府环保工作机制。一是制定明确的承接产业转移布局和环保规划。制定与现有产业协调和产业群相配套的环保规划,制定环保应急处理机制,提高突发环境事件应急处置救援能力。二是规范环保审批,下放环保审批权。分类分级、分权分责和定时高效审批,对于一些轻污染项目,以及一些市县环保部门有能力把关的项目,将环保审批权下放,加快项目的审批流程,加速承接产业转移的环保审批进度。三是科学设定发展评价体系。制定符合可持续发展要求的地方政绩考核评价体系,增加对地方政府业绩考核中环境考核指标权重,提高环境执法监管水平。将环境保护指标作为干部考核的重要参数,促使地方政府在招商引资、组织地方经济活动时自觉考虑环保因素,树立绿色政绩观。四是建立环境保护终身追责制度。把环保责任追究制度落实到每一个细节,明确环境责任追究制度的对象范围、主要群体、具体情形、判断标准等,做好环保工作终身背书追责程序的设计。五是完善相关配套。出台特殊扶持政策。吸引更多低资源消耗、少污染排放、高附加价值的优质产业转移项目入园。加大环保资金投入,完善环保配套设施,加大环保产业支持力度,尽快建立区域生态补偿机制。六是加大环境保护宣传力度,提高全社会的环保意识。

百家利投资平台777,发文标题:安徽省促进皖江城市带承接产业转移示范区发展条例

发文单位:安徽省人大常委会

文号:【发文字号】公告第35号

会员登录百家利777,发布日期:2011-6-27

执行日期:2011-8-1

  安徽省人民代表大会常务委员会

百家利登录平台,  公告第三十五号

  《安徽省促进皖江城市带承接产业转移示范区发展条例》已经2011年6月24日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过,现予公布,自2011年8月1日起施行。

安徽省人民代表大会常务委员会

2011年6月27日

  安徽省促进皖江城市带承接产业转移示范区发展条例

  (2011年6月24日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过)

  第一条 为了促进皖江城市带承接产业转移示范区(以下简称示范区)建设和发展,根据国家有关规定,制定本条例。

  第二条 本条例适用于合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市和六安市(金安区、舒城县),以及省人民政府设立的江南和江北两个集中区(以下简称省直管集中区)承接产业转移的相关活动。

  第三条 省人民政府、示范区内各级人民政府应当组织实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》(以下简称《示范区规划》),将皖江城市带建设成为产业实力雄厚、资源利用集约、生态环境优美、人民生活富裕、与长三角地区有机融合、全面协调可持续发展的示范区。

  示范区的专项规划、示范区内市、县(区)的国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划等的制定和修改,应当符合《示范区规划》。

  第四条 示范区承接产业转移应当坚持科学布局、有序承接,引导资源优化配置,推进自主创新,促进良性竞争、互利共赢。

  示范区建设应当采取促进承接产业转移的政策措施,创新体制机制,鼓励先行先试。

  第五条 省人民政府示范区建设领导机构负责对示范区建设的统一组织领导和统筹协调,决定示范区建设的重大事项;其设立的办事机构承担日常的组织、协调和推进工作。

  示范区内市、县(区)人民政府、省直管集中区管理机构是示范区建设的责任主体,应当建立健全相应的工作推进机制,履行示范区建设和发展的职责。

  第六条 省人民政府、示范区内县级以上人民政府应当建设承接产业转移平台,支持开发园区合作共建和跨区域发展。

  省直管集中区管理机构应当加快集中区建设;设区的市人民政府应当加快集中示范园区建设;示范区内县级以上人民政府应当推进各类开发园区转型升级。

  第七条 省直管集中区管理机构对本集中区的规划、建设等行使管理权,集中区内的乡、镇、街道接受集中区管理机构的管理,具体职责和管理权限由省人民政府确定。

  省直管集中区所在地市、县(区)人民政府及其部门应当协助省直管集中区管理机构做好有关工作。

  第八条 省直管集中区管理机构单独编制本集中区预算、决算草案,定期向省人民政府财政行政主管部门报告预算执行情况。

  第九条 省直管集中区、设区的市的集中示范园区的城乡规划,按照下列规定制定:

  (一)省直管集中区、集中示范园区的总体规划经省人民政府城乡规划主管部门审查后,报省人民政府审批;其中省直管集中区的总体规划由本集中区管理机构组织编制,集中示范园区的总体规划由设区的市人民政府组织编制。

  (二)省直管集中区控制性详细规划及起步区规划,由本集中区管理机构组织编制,报省人民政府城乡规划主管部门审批;集中示范园区控制性详细规划报所属设区的市人民政府审批。

  (三)省直管集中区内重要地块的修建性详细规划,由本集中区管理机构规划建设部门组织编制,报本集中区管理机构审定;需要建设单位编制修建性详细规划的,由建设单位编制,报省直管集中区管理机构审定。

  省直管集中区、集中示范园区的城乡规划应当与相关规划相衔接。

  第十条 示范区实行土地利用总体规划动态管理制度。坚持节约集约利用土地,执行国家和省土地投资强度和容积率标准。

  示范区实行建设用地计划指标统筹。全省年度新增建设用地计划指标预留一定的比例,专项用于示范区重大项目建设。省直管集中区用地计划指标单列。示范区内城乡建设用地增减挂钩周转指标可调剂使用。示范区外新增耕地指标可调剂给示范区。

  在规划、建设期间,省直管集中区管理机构应当加强本集中区的土地管理,省人民政府国土行政主管部门在省直管集中区设立的派出机构具体负责集中区的土地管理和监督工作。

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